Pierre Mendès France dijo que "todo individuo contiene un ciudadano". ¿Cómo el individuo logra pasar de "contener" a "ser" un ciudadano? El Informe del PNUD (2004) sostiene que sólo se logra mediante una forma de organización de la sociedad y el poder: la democracia. Pero, ¿cuán ciudadanos son los latinoamericanos? El Informe requiere dar un paso más: identificar las causas principales de los déficit como modo de centrar los temas urgentes de las reformas necesarias para el fortalecimiento democrático en América Latina