Grupos de funcionarios públicos con preparación especializada, que comparten muchos de los rasgos de los burócratas -anonimato, impersonalidad, operación dentro de una estructura jerárquica-, pero cuyo ámbito de acción rebasa la mera ejecución de las decisiones políticas y cuya actuación es muchas veces problemática, en tanto usurpa a los representantes elegidos en el diseño de políticas públicas.